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【Yaho限定o論壇／褚瑞婷】「只挑好的看」 世足賽轉播權之爭的啟示

: 作者為國政基金會交通組副研究員

暢銷隨著2018世界盃足球賽進入十六強，民眾的收視需求也明顯增加，但日前卻引發世足賽轉播權的爭議。本屆世足賽於6月14日至7月15日在俄羅斯舉行，而台灣的轉播權由愛爾達公司以新台幣2億元取得國內全部轉播權利（包括有線、無線及網路），華視則在愛爾達的洽談下，以3000萬元取得轉播16強賽事的權利。

愛爾達是一個以賽事轉播為主的OTT業者，已經連續三屆投入世足賽轉播，並且連兩屆取得台灣區賽事轉播總代理。本屆的轉播方式有三種，包括中華電信MOD、Hami Video、以及ELTA OTT影視等三大平台，但有線電視平台卻因未有頻道提出授權的商業協議，所以使用有線電視服務的消費者只能收看華視授權轉播十六強的賽事。

沒想到竟然引發台灣有線寬頻產業協會(CBIT)的抗議，要求愛爾達應維護全民收視權益，將轉播權開放有線電視頻道播出，但愛爾達以「非屬全民收視」及「應以商業機制洽談授權」予以反駁。對此，NCC則表示，體育賽事轉播權屬於私領域商業交易行為，NCC不會介入，但仍會注意消費者權益是否受到保障。

愛爾達與CBIT之間的辯駁在此不做贅述，但單從NCC的意見就能知道，此爭議屬於商業機制，而無涉及全民收視權益之問題。儘管NCC的意見中立，但卻能看出回應意見是較為同意愛爾達公司的說法，CBIT企圖嘗試以「全民收益權益」來換取免權利金轉播的想法，不攻自破。

足球在台灣的盛行程度不比籃球或棒球熱門，固然有部分民眾是以收看國際體育賽事為主要的收視習慣，但大多民眾還是偏屬「一日球迷」。因此，對這些專門以轉播體育賽事為主的數位頻道來說，每逢國際大型賽事就是頻道積極衝高訂戶數的關鍵時刻，必須做好萬全準備。

以本屆世足賽來說，中華電信MOD平台做為愛爾達電視的最重要收視平台，早在一年多前就開始進行準備。由於此次世足賽是以4K直播賽事，中華電信表示已將MOD平台、伺服器、頭端網路、機上盒增加了加解密設備，網路及平台全面升級支援4K。

即便如此，開賽後，愛爾達的網路流量依舊爆量滿載，收視品質不佳，引發付費民眾的抱怨。對此，愛爾達緊急宣布透過手機或平台登入收視即可免費，總經理陳怡君認為，「與其讓付費的民眾都卡在售票亭，不如直接拆了售票亭，讓大家都進來看。」但也同時對付費客戶提出一個月免費的補償措施。或許是這個緊急應變處理的方式，讓CBIT認為可藉此獲得免費的頻道授權，但是，作為台灣五大有線電視系統商業者（MSO）的CBIT，應該深知頻道合意授權及轉播權利金的商業運作模式，突然拋出免費授權的議題，實在令人不解。

國際足球總會（FIFA）是依國家人口、足球實力與民眾參與等因素，來決定轉播世足賽的權利金，而在商討轉播權利時必定會涉及國內轉播得權利金等問題。明白的說，如果愛爾達應CBIT要求即開放有線電視頻道轉播權，愛爾達對外極可能產生轉播權的違約問題，CBIT應該深知此點。更者，根據中央社整理的報導指出，各國電視台要轉播世足都必須透過商業機制的運作模式，方能取得不同方式的播出權利，CBIT橫踞通路，卻想無償獲得優質電視內容，爭取民眾收視，此舉是否得當，實應謹慎思量。

不過，從民眾瘋世足這點就能發現民眾收視習慣的大幅改變。2014年的世足賽開打時，4G服務才剛起步，3G的使用人數有2600多萬，而以3G技術來說，也難以支援大量的行動內容影音服務，因此，當時多數民眾還是習慣用電腦或電視收看轉播。但時至今日，3G業務特許執照即將在今年年底屆期終止，4G早已成為民眾行動數據服務的主流，截至今年五月底的4G用戶數已高達2478萬戶。隨著技術轉換與品質提升，行動數據服務需求大增，行動影音成為民眾生活的首選，手機收視習慣也取代傳統的收視行為。

因此，不難想見傳統電視業者對世足轉播權為什麼有這麼激烈的反應，想必是感受到民眾開始「只挑好的看」，收視型態的轉換也讓民眾對收視品質與內容要求更高，傳統電視業者若不多加油，收視眾的流失會比想像得更快。

一場世足賽，比的不只是各國球員的腳下功夫，台灣有線電視業者與新興平台業者也在暗中較勁，這場收視眾的眼球之爭還方興未艾，只希望消費者的收視權益能就此彰顯，找回正向發展的電視內容產業方向。

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大醫院減診過後 健保下一步動「部分負擔」民眾荷包？

: ▲推動分級醫療，健保署頻頻出招，是否動到民眾部分負擔備受關注。（CNEWS資料照/記者陳鈞凱攝）

匯流新聞網記者陳鈞凱/台北報導

健保署推動分級醫療頻下猛藥，希望一舉打破民眾不分大病小病全往大醫院跑的亂象，今年7月起區域級以上大型醫院首當其衝，被健保署要求每年得減少2 %門診量活動搶折扣，否則健保費就「斷頭」不予給付，正當醫院「減診」之際，外界也關注，下一步是否就該調高攸關民眾荷包的部分負擔？健保署對此態度低調。

健保署是要求區域級以上大型醫院自今年7月1日起，每一年減少2%門診量，5年預計減量10%，否則未達標部分不予給付相關健保費。健保署今（2）日強調，一年估影響80萬人次，鎖定輕症以及穩定拿藥的慢性病人。

新光醫院副院長洪子仁表示，推動分級醫療，已是政府與醫界一致的共識，針對「減診」要求，醫院正在做垂直的整合，由醫學中心、區域醫院再到地區醫院，希望能把輕症病人「下轉」到下一級機構，挑戰雖然大，但醫院方面都支持。

不過，洪子仁直言，除了強制性的醫院減診管制之外，民眾自發性減少到大醫院的求診量，才可能達到分級醫療的目標，他認為，在健保署一方面要求醫院的同時，也該考慮針對民眾端下手，提高領慢性病連續處方箋患者的藥品部分負擔以及檢驗檢查的部分負擔。

健保署副署長蔡淑鈴則說，這一波推動分級醫療、要求醫院減診，可以感受到醫院方面「誠意很夠」，健保針對雙向轉診也沒有減少給付，而是額外編列預算，不會排擠到既有預算。

事實上，健保署原有意今年恢復慢性病連續處方箋藥品部分負擔，前後送了4次健保會議，但由於委員正、反意見都頗大，沒有決議，不料健保署此時卻又順本季推薦勢「喊卡」政策，當時外界就揣測，全因考量年底選舉影響。

部分負擔會不會是調整的下一步？蔡淑鈴態度低調，僅強調這些策略都在健保署計畫當中，去年健保亦已針對民眾部分負擔有所微調，不過，慢箋部分負擔先前經健保會討論沒有決議，要不要漲，必須要有社會的共識、民眾的支持才會推動。

蔡淑鈴說，推動分級醫療不是件容易的事，民眾的就醫習慣要改變也非一蹴可幾，必須要長期推動，改變才會發生。

照片來源：CNEW2018熱門商品S資料照/記者陳鈞凱攝

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